“5·12”中國汶川地震，喚起了人性大愛的共鳴，不分國內(nèi)國外，男女老少，都無所保留慷慨解囊，捐錢捐物支援救災(zāi)，截至目前，國內(nèi)外捐款捐物折合人民幣已超過400億元，還在源源不斷增加。此景此情，為國內(nèi)空前所未有，國外也十分罕見。

        隨著初震救死扶傷十萬火急時刻的慢慢離去，龐大捐贈數(shù)字不斷上升，災(zāi)后重建陸續(xù)開始，特別是孤殘老幼如何安置撫養(yǎng)以及受災(zāi)學(xué)生如何完成學(xué)業(yè)提上日程，對于巨額善款運用的安全性和有效性，社會的多個方面尤其是獻出大愛的捐贈者都極為關(guān)注。

        針對當前大家普遍關(guān)心的善款使用與監(jiān)督問題，《信托法》起草工作組組長王連洲表示，發(fā)揮賑災(zāi)救助的信托功能，可以提高救助款項使用效益。

        王連洲說，基于歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取以往的救助辦法，其效果一般不太理想。如果借鑒國際上通行的一些做法，發(fā)揮信托的賑災(zāi)功能，利用現(xiàn)有符合條件的信托機構(gòu)或者成立新的公益信托機構(gòu)，將賑災(zāi)救助款納入信托方式管理，其運用的效果要好得多。主要體現(xiàn)在以下七個方面：

        首先，從事賑災(zāi)救助、扶貧濟困、安老扶孤、助殘助學(xué)等各種慈善救助活動，本是信托的重要公益功能，受到中國信托法律和政策的鼓勵和保護；2、發(fā)展賑災(zāi)救助等公益信托，在國外有成熟而豐富的成套經(jīng)驗可資借鑒；3、賑災(zāi)救助款作為信托資產(chǎn)，具有獨立性，封閉保管和運行，可以最大限度地維護其安全性、流動性和完整性；4、信托結(jié)構(gòu)法人治理，機制健全，具有理財經(jīng)驗，可以提供專業(yè)服務(wù)，有利于賑災(zāi)救助資金的增值保值，能夠維持穩(wěn)定而持續(xù)的救助能力；5、對信托機構(gòu)的監(jiān)管一般全面、嚴厲而透明，賑災(zāi)救助信托且有信托監(jiān)察人的參與，有助于置賑災(zāi)救助款于社會多方的監(jiān)管之下，可以彌補以往基金會模式下自管自用的不足；6、賑災(zāi)救助款作為信托資產(chǎn)可以無限期存續(xù)且可以繼續(xù)發(fā)起和籌集，不斷增長和擴大其賑災(zāi)救助的能力，惠及更多需要救助的災(zāi)區(qū)受害者；7、賑災(zāi)信托救助的目標和對象，由中國慈善總會，紅十字會或者政府有關(guān)部門確定，不宜偏離救助目標。

        賑災(zāi)救助信托是公益信托的重要內(nèi)容。發(fā)展公益信托在我國有多方面的現(xiàn)實需求，且具有一定的基礎(chǔ)條件，應(yīng)當受到有關(guān)方面進一步的重視。

        為貫徹落實《信托法》關(guān)于公益信托的規(guī)定，使《信托法》里的十五條規(guī)定具有可操作性，使公益信托活動開展有法可依，借鑒國外經(jīng)驗，盡快制訂我國公益信托活動的管理規(guī)定是很有必要的。

        據(jù)有關(guān)人士透露，中國銀監(jiān)會雖不是公益信托的管理機構(gòu)，但是作為信托公司的監(jiān)管部門，希望加快完善我國公益信托配套制度的建設(shè)，推動我國公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。

        我國《信托法》第六章用了十五條的篇幅，對公益信托做出了特別規(guī)定。其中第六十條規(guī)定，公益信托是為救濟貧困、救助災(zāi)民，扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護事業(yè)和其他社會公益事業(yè)而設(shè)立的信托，并明確規(guī)定，“國家鼓勵發(fā)展公益信托”。這一立法安排體現(xiàn)了我國最高立法機關(guān)對人民利益的高度關(guān)懷和對利用信托制度發(fā)展我國公益事業(yè)的大力支持。

        公益信托具有三個重要特征：第一，設(shè)立信托的目的是公益性的，有利于社會公眾的利益而不是謀取某個私人或團體的一般目的。第二，通常委托人不享有信托收益，公益信托的財產(chǎn)及其收益都被用于公益目的，使整個社會或者其中的一部分人受益。第三，受益對象符合公益信托的法定條件，但具體的受益對象是不特定的，一般不事先由委托人指定，而是在委托人指定的范圍內(nèi)，按照約定的辦法選擇確定。

        《信托法》發(fā)布后，我國一些熱心于公益事業(yè)的部門和機構(gòu)已經(jīng)開始在發(fā)展公益信托的事業(yè)中進行了積極有益的探索，并以公益信托的形式，為西部地區(qū)發(fā)展和教育事業(yè)做了積極的貢獻。并有越來越多的信托機構(gòu)開始關(guān)注公益信托。同時，隨著社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展，發(fā)展公益信托的社會呼聲日益高漲。但由于公益信托是一項全新的事業(yè)，現(xiàn)有規(guī)定比較原則，缺乏與之相配套的管理規(guī)定，影響了公益信托活動的開展。

        在今年的兩會上，還有全國人大代表呼吁“關(guān)于加快完善信托法相關(guān)配套法律、法規(guī)制度的議案”，建議完善和明確公益信托配套制度。